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贺冰清需进一步完善矿产资源管理体制

发布时间:2021-01-21 14:58:01 阅读: 来源:钢结构防火涂料厂家

贺冰清:需进一步完善矿产资源管理体制

据贺冰清介绍,过去通过加快“矿产”资源管理改革,转变职能,完善了“矿产资源”“管理体制”,加强了矿产资源战略与宏观管理等。

“我国的矿产资源管理现实问题较多。例如多年反复的矿业秩序乱象;‘资源的贫困’现象;资源型地区区域发展矛盾突出;中央与地方围绕资源的利益博弈;矿产开发引发的生态环境问题日益突出;全球化背景下矿产资源国际合作与冲突等。”中国国土资源经济研究院副院长、研究员贺冰清在“中国自然资源学术研讨会”上就我国矿产资源管理问题发表主题演讲。他认为,传统的资源管理模式已经无法适应新的形势和要求,需要进行观念和治理理念的革新。

据贺冰清介绍,过去通过加快矿产资源管理改革,转变职能,完善了矿产资源管理体制,加强了矿产资源战略与宏观管理等。逐步形成了适应市场经济体制的矿产资源管理体系,在矿产资源管理的相关方面取得了一些进展和成效,例如,建立了完善的分类分级管理制度和“四级三类”规划体系,推进矿产资源开发秩序整顿规范和资源开发整合等。

但是,我国的矿产资源管理还面临一些问题和挑战。

首先是矿产资源管理相关主要行政法规趋于“老化”,规范性文件有待清理归并;部分政策制度和工作协调机制存在“条块化”和“碎片化”现象;矿产资源管理的法律手段滞后,经济手段偏弱,行政手段偏多。矿产资源管理的宏观统筹、基础支撑、监管服务和集中统一管理有待加强。

其次,矿业权维护成本过低,调控和监管手段乏力,相关政策体系调整滞后。偏重行政调节手段,忽视经济、技术、法律等调节手段的应用。宏观统筹、基础支撑、监管服务和集中统一管理有待加强。

再次,我国宪法和法律规定,矿产资源国家所有,即全民所有。现行法规规定,由国务院代表国家行使矿产资源所有权。但现实中矿产资源国家所有权只是一种抽象模糊的“终极所有权”,“所有权虚置”的问题也应得到解决。

“由于国家所有权落实不到位,中央与各级地方政府之间存在利益博弈、责权利不清的情况。虽然法理上只有国务院代表国家行使所有权,并没有赋予地方各级政府的相应权利,但实际上地方政府在矿产资源开发活动中扮演重要角色,一定程度上是矿产资源所有权的‘实际权利行使人’。”贺冰清说。

此外,现行的矿产资源产权制度效率也不高。通过行政代理进行“分类分级管理”、“以政代权”,矿产资源国家所有权虚置,产权关系模糊,理论上的国家所有权实际上转化为各级地方政府的行政管理权。

对此,贺冰清建议,未来矿产资源的改革目标应完善以下五大体系,即以战略统筹、规划调节为核心的矿产资源宏观管理体系;建立健全以市场配置为基础的矿业权管理体系;创新以矿产资源节约与综合利用为导向的资源高效利用体系;夯实以储量家底管理、行业诚信体系建设为基础的监管服务体系;探索建立以环境友好、矿区和谐为目标的资源开发社会责任体系。同时还需完善矿产资源管理体制,加强矿产资源战略与规划,加强公共服务和社会管理。

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